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去年，中国钢材年产量7.8亿吨左右，占全世界产量的一半以上，但钢铁企业平均利润率仅在0.043%左右——每卖出1吨钢，按照3300元的价格来计算，利润只有12元左右；即便如此，钢铁企业的扩张还在继续——2013年钢铁企业已开工项目达510个。
钢铁业的现状，令来自钢铁行业和钢铁大省的全国人大代表们坐不住了。昨天，全国人大代表、湖南华菱钢铁集团有限公司董事长曹慧泉，全国人大代表、宝钢集团有限公司总经理何文波，全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌接受了本报记者的采访，对于环保压力之下的钢铁“去产能”表达了自己的观点。
以最严格的环保标准推动产业升级
从今年年初开始，持续多日的雾霾引发了公众对钢铁产业的关注。“地方政府的每一个人，去年最关注的不是GDP，而是大气污染治理。”王昌表示，去年最大的收获是改变了指导思想，单纯追求数量的思想走到尽头了，大气治理和环境保护在官员心目中的地位提高了。“国家下达的2014年提前完成‘十二五’淘汰落后产能的任务，河北在去年年底就已提前超额完成了。但这并不能满足河北治霾的需求，所以又制定了调整产业结构的‘6643’工程计划——到2017年，完成6000万吨钢铁产能削减任务，6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能削减任务。”
对钢铁企业来说，环保也是解决中国钢铁业产能过剩的“抓手”。目前，中国钢铁企业吨钢环保投入接近100元甚至更高，吨钢环保运行成本也接近100元，但相当一部分落后产能企业的环保投入基本为零，环保运行成本也很低。曹慧泉表示，国外钢铁产业转型发展之路是有借鉴意义的，这需要国家从战略层面认真研究，出台相关法律政策，以最为严格的环保标准来推动产业升级，“国家必须有更为严格的淘汰落后产能政策，对污染排放实行区域总量控制，通过环保手段实现整个产业升级——不光是钢铁行业，所有产能过剩问题都要靠这一路径解决。”
宝钢已经尝到了借环保对产业升级换代的甜头。何文波告诉记者：“钢铁厂生产环节中钢渣的处理是个世界难题。宝钢花了大力气对钢渣的处理进行研发，获得了具备自主知识产权的处理技术，吸引了不少世界上知名的钢铁企业前来购买。”
政策应着重关注公平市场环境的构建
在几位钢铁从业者看来，产能过剩与当前不公平的市场环境有着密切的关系。“有的地区出于GDP的考量，对吸纳就业多、投资金额多的钢铁行业给予了不少优惠政策。”曹慧泉告诉记者，有地区对一些民营钢铁企业给予了税收政策“包税制”的优惠，并制定了很低的税收基数，“有的民营企业每吨钢税负仅16元，而像鞍钢这类大型钢企，每吨钢的税负则高达300多元。”
“一些企业不支付环保、税收成本，降低了钢铁成本，挤出了其他守法企业，形成不正当优势。”何文波认为，越来越多投机企业出现，直接造成了“劣币驱逐良币”，“好孩子反而没有糖吃”。他认为，政府在制定淘汰落后产能的政策过程中，应该着重关注公平市场环境的构建。“政府工作报告中提出，对产能严重过剩行业，在强化环保、能耗、技术等标准的同时，还要清理各种优惠政策。这充分表明政府已经意识到问题所在，但在具体实施时还需进一步细化，执行时也要有刚性。”